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淺議減少工程結算經濟糾紛方法
www.sbpbt.com.cn 2010-07-17 13:53

  1. 工程結算中存在問題建設工程結算的編制是一項技術與經濟相結合的核算工作,由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現,導致定額缺項,需要補充的項目與內容也不斷增多,因而存在定額換算不合理性的問題。一些施工單位為了獲得更多收益,人為提高工程造價,存在多計工程量、高套定額單價、多列獨立費等問題導致工程造價的不合理,而工程結算牽涉到甲、乙雙方經濟利益,雙方都會以法律為基礎,以合同為準繩,以事實為依據進行據理力爭。如何減少或避免工程結算糾紛,在糾紛中占據有利地位,筆者淺談自己的看法。

  2. 工程結算糾紛誘因

  2.1工程施工準備期的結算糾紛誘因。工程施工準備期的結算糾紛誘因主要包括以下幾方面:

  (1)在工程招標時沒有按招標程序公開招標,采用私下雙方議標方式,雖然該方式可以為業主節約招標費用,但由于沒有優選施工單位,該期間施工單位可能答應業主一切苛刻重要條件,先想方設法把工程攬到手,然后在施工期間通過費用索賠或結算糾紛獲利。

  (2)關于合同協議內容,目前建設部和國家工商局已聯合制定了建設工程施工合同示范文本,但許多業主沒有工程方面專業知識,不懂合同重要性,合同協議條款不嚴密,漏洞百出,前后矛盾,或和國家法律、法令、條例、技術規范、圖紙等相違背,或約定的權利和義務不明確,為日后經濟糾紛埋下了隱患。

  (3)業主指定分包,在許多工程建設中,業主不規范自己的行為,任意指定分包單位,但又不以合同形式明確總包單位和分包單位的權利和義務,造成工程工期拖延,責任不清,引起結算糾紛。

  (4)業主沒按合同規定交付設計資料、圖紙,沒有及時交付施工場地,沒有做到“三通一平”,或工程地質與合同不符。

  (5)資金方面,施工準備期限內,乙方為了攬到工程會提出一系列優惠重要條件,如帶資或墊資承包,到結算時再提出利息問題,引起結算糾紛。

  2.2施工期內的結算糾紛誘因。工程施工是工程管理工作最復雜的一部分,工程結算糾紛很大一部分是由該期一些因素變化引起,必須加以重視,綜合起來有以下幾點:

  (1)工程施工過程中設計變更,包括建筑形式、功能、建筑標準、實施方式、工程量、工程質量變更等。

  (2)往來信息,有關材料信息,甲、乙雙方往來數量、質量、使用情況、材料采購、保管;有關簽證信息,有關個別用工簽證、工程簽證等。

  (3)監理方面,我國大部分工程嚴格地實行了監理,但少數私人投資工程,如一些房地產開發公司為了降低成本,不聘請社會監理公司為其工程監理,只是內部人員或甲方代表進行工程監理,很容易引起糾紛;另外,我國一些監理人員不能本著“公平 、公正、客觀、科學”的原則進行工程監理,亦能引起糾紛。

  (4)施工質量,一些工程質量缺陷,如衛生間、屋面漏水等,在結算時引起糾紛。

  (5)工程檢查驗收,特別是隱蔽工程現場驗收、簽證手續不健全。

  (6)業主特殊要求。如合同規定以外的檢查、試驗、加快施工進度、提前占用工程一部分等。

  (7)不可抗力,反常氣候、洪水、地震,一周內停水、停電超過八小時;國國法令、計劃的修改,都將可能引發結算價糾紛。

  2.3工程竣工期結算糾紛誘因。工程竣工期結算直接關系到甲、乙雙方經濟利益階段,也是暴露雙方糾紛問題階段,該階段糾紛誘因主要有:

  (1)委托的結算機構權威性,往往甲、乙雙方獨立委托結算機構,施工單位高估冒算,建設單位片面壓價,做出的同一工程結算價差異較大,引起糾紛。

  (2)結算資料完整性,包括有關圖紙、設計變更、往來信息、工程簽證、結算依據等。

  (3)工期結算方式,按月結算、季度結算、還是按形象進度結算。

  (4)雙方感情因素,合作是否融洽,工程款拖欠,索賠情況等。

  3. 減少工程結算糾紛方法

  (1)嚴格招投標和承發包程序,優選施工單位,嚴格控制工程分包和轉包。

  (2)建設前期加強立項管理,打足投資,保證歸口使用資金80%以上存入銀行,專款專用。

  (3)加強合同和信息管理,簽定協議盡量采用規范的合同示范文本,對附加條款要仔細推敲,咨詢有關專家,請專家給予指導。

  (4)嚴格進行工程變更把關,嚴禁通過設計變更擴大建設規模,增加工程內容,提高建設標準,對必須變更的,應先做工程量和造價增減分析。

  (5)加強隱蔽工程的檢查驗收,完善隱蔽工程現場簽證手續。

  (6)及時解決工程中的索賠問題。

  (7)結算時,力爭不漏算,不錯套定額,不亂取費,并委托具有資質的造價咨詢機構進行結算、委托資深望重的造價工程師主持結算工作。

  (8)進一步規范業主、承包商、政府行政管理部門的行為,不瞎指揮。

  4. 工程結算糾紛解決辦法工程結算糾紛一經出現,較理想的是通過雙方協商解決,若是協商達不成一致,可請第二方調解;若調解不成,可提請仲裁或起訴至人民法院,請求法院判決執行。起訴至人民法院,甲乙雙方要投入大量時間、財力和精力,還將影響雙方信譽,故能協商解決的不請第三方調解,能調解解決的不請求仲裁或起訴至人民法院。由于工程建設時間較長、內容復雜、干擾因素多,許多責任范圍難以界定,許多工程隱含著結算糾紛,業主和承包商一定要引起重視,在整個建設過程中,經常分析可能導致經濟糾紛的誘因,設法消除或減少誘因,盡量避免工程結算糾紛。

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