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建筑工程價款優先權法律適用程序
www.sbpbt.com.cn 2010-07-17 13:53

  為保護承包人合法權益,1999年10月1日開始施行的《合同法》專門規定了建筑工程價款優先受償權,該法第286條規定:“發包人未按約定支付價款,承包人可以催告發包人在合理期限內支付價款。發包人逾期不支付的,除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外,承包人可以與發包人協議將該工程折價,也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。”

  2002年6月27日,最高人民法院又發布《關于建設工程價款優先受償權問題的批復》,該批復針對建筑工程價款優先受償權的行使作出一些具體的規定。但是,這個批復僅僅是針對個案的司法解釋,所以仍有大量的問題沒有澄清,況且該司法解釋又為建筑商行使自己的權利設置了新的條件。在這種情況下,建筑工程價款優先受償權在實踐中還存在許多迫切需要明確和解決的具體操作問題。

  一、建筑工程價款優先受償權適用條件

  1、建筑施工合同是有效合同

  筆者認為,建筑工程價款優先受償權對建筑工程款具有依附性,建筑工程款是否依法存在決定了優先受償權存在與否。如承包方不具有法定資質,或發包方未辦理建設用地審批手續,建設工程規劃審批手續,以及不具有法定資質的單位或個人以掛靠、聯營,內部承包等形式使用具有法定資質的建筑施工企業名義與發包方簽訂的建設工程施工合同,均屬于無效合同。因無效合同而產生的損失賠償,不屬于建筑工程價款范疇。因此,對無效合同,承包方向人民法院主張優先權的,人民法院不應予以支持。

  2、建筑物不屬于不宜折價,拍賣情形

  根據《合同法》第286條規定,并非所有建設均可以折價、拍賣、不宜折價,拍賣的建設工程是由其自身性質決定的。建設工程不宜折價、拍賣的情況《合同法》未作規定,最高人民法院也未予以解釋。筆者認為,不宜折價、拍賣的建設工程應僅限于二類,一是軍事工程、保密工程、市政工程,二是用于公益事業的建設工程如橋梁、道路、學校等。

  3、發包人未按照約定支付建筑工程價款

  具體而言,首先,發包人未付價款是特定的建筑工程價款,不包括承包人承建的發包人的其它建設工程價款,更不包括發包人因其他原因形成的對承包人的未付款。其次,該建筑工程價款是確定的,該價款應是合同約定的閉口價或者依照合同約定經竣工決算確定的價款扣除發包人已付部分。如果工程仍未竣工,該價款應是根據合同確定的進度款或備料款。第三,該建筑工程價款應是已屆清償期,合同應當明確約定建筑工程價款的支付期限,特別應當明確備料款,進度款,以及尾款的支付期限,如合同約定不明確,承包人可以按照《民法通則》第八十條規定,確定履行期限。

  二、建筑工程價款優先受償權行使期限

  在滿足上述行使條件后,實現建筑工程價款優先權還需要確定建筑工程價款優先受償權的行使期限。2004年6月27日最高人民法院發布的《關于建筑工程價款優先受償權問題的批復》第4條規定:“建筑工程承包人行使優先權的期限為6個月,自建筑工程竣工之日或建設合同約定的竣工之日起算”。從上述司法解釋可以看出,建筑工程價款優先權行使期限分為兩種情況,一是建設工程順利完工正常情況下工程價款優先受償權,其起算時間為竣工后六個月內;第二種情況是工程無法完工情況下起算時間,現實中大多數涉及爛尾樓,其權利行使為約定竣工之日后的六個月內。

  對于第一種情況下的“竣工”需要區分民事法律上的“竣工交付使用”行為與行政程序上的“竣工驗收合格”行為。民事法律上的“竣工交付使用”是指承發包雙方當事人對承發包合同履行情況的相互認可,對發包方而言是工程完工方面量與質的驗收和接受,對承包方而言是工程款的確定與收取。工程“竣工交付使用”的法律特征是建設工程標的物占有權的轉移。行政程序上的“竣工驗收合格”則是在“竣工交付使用”基礎上完成法定的行政許可手續,目前主要涉及建筑、規劃、消防、衛生防疫、環保、住宅等一系列部門的竣工驗收。從這個角度講,竣工交付使用不等于竣工驗收合格,兩者的差異在于竣工驗收標準有的可能相同,有的有所不同,工程價款優先受償權屬于民事權利,屬于民事法律關系范圍。因此,工程款優先受償權行使權6個月期限的起算時間應為以承發包雙方當事人之間的“竣工交付工程”之日為準,而不是完成全部行政程序上的“竣工驗收合格”之后。

  工程處于無法完工的情形時,工程價款優先受償權的行使時間就轉化為建設工程合同約定的竣工之日。其時,建筑承包人就可以開始與發包人協商處理工程價款的確定和支付問題;雙方不能達成協議時,建筑承包人就可以也只能通過直接行使工程拍賣權以實現其工程價款優先受償,而這一權利行使的期限應為合同約定的工程竣工之日起6個月內。

  三、建筑工程價款優先權行使程序

  (一)催告,根據《合同法》第286條規定,催告是承包人在行使優先權必須履行的法定義務。由于催告是承包人在行使優先權必須履行的法定義務,發包人可以據此直接抗辯承包人的優先權。也就是說,發包人未依照約定支付工程款的,并不必然導致工程被折價或拍賣的法律后果。但是關于催告的方式、期限問題,法律并未做出明確的規定。雖然現代社會講究交易的快速迅捷,已經擺脫了形式主義的束縛,但是對于事關各方重大權益的事項,法律往往要求必須以特定的形式做出,始生法律效力如婚姻之締結、抵押權之設定等等。承包人行使優先權前的催告作為了對到期債權的催促付款通知的準民事法律行為,應采取書面形式,口頭催告不產生屆滿即可以行使優先權的法律效力。催告的基本內容應包括付款義務人(發包人)、要求付款的依據及金額、要求最后付款的期限(合理期限)、催款人(承包人)公章、法定代表人簽字或蓋章、日期等。

  (二)合理期限

  根據《合同法》第286條規定:“承包人可以催告發包人在合理期限內支付價款,而合理期限如何確定法律都沒有明文規定”。

  筆者認為,最高人民法院《關于建設工程價款優先受償權問題的批復》第4條規定:“建設工程承包人行使優先權的期限為六個月,自建設工程竣工之日或建設工程合同約定竣工之日起算”。該規定限定了承包人行使優先權期限,即承包人與發包人協議折價或申請人民法院拍賣期限,那么,在此之前,“合理期限 ”應在這六個月內,由于竣工完成后,發包人與承包人需要進行工程結算,期限也包含在六個月內,故筆者認為,一個月應是相對合理期限,這樣,既能使承包工程人權益也能夠盡早實現,也能使該工程盡早投入使用,實現共現使用價值和經濟價值。

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