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養殖場土地承包合同糾紛被裁定駁回起訴后的上訴改判之旅

發布日期:2019-04-02    作者:李玉芳律師

成語“指鹿為馬”原本講的是一個居心叵測的故事,無獨有偶,北京市順義區李橋鎮某村的張先生就經歷了白紙黑字的事實被“指鹿為馬”的相同遭遇。
2001年5月20日,張先生與B村村民委員會簽訂了《土地使用承包合同》,承包了村里5畝荒地用于養殖經營,承包期限為10年。2011年5月,村民委員會表示承包合同續期,承包費三年一調整,一年一付款,并向張先生實際收取了2011年5月到2013年5月兩年的費用。后,村兩委班子改選,尚未來得及收取2014年的承包費,李橋鎮人民政府于2013年1月作出的一份《限期拆除通知書》搶先而至,將張先生承包經營的養殖場認定為違法建筑,理由是根據李橋鎮2006年至2020年李橋鎮土地利用總體規劃,養殖場占地系建設用地,張先生應當取得鄉村建設規劃許可證而未取得即進行建設的行為違法。這紙通知的降臨,如同晴天霹靂,令張先生不知所措。
2016年,張先生委托黃艷律師以村民委員會為被告起訴至順義區人民法院,請求確認雙方就養殖地成立的農村土地承包合同無效,并由村委會對張先生直接經濟損失進行賠償。2017年2月,順義區人民法院作出《民事裁定書》,認為根據2006年至2020年鎮規劃,涉案土地2006年至2020年的規劃用途為建設用地,張先生與村委會之間為土地租賃合同關系,非土地承包合同關系,故張先生以土地承包合同糾紛起訴村委會不符合起訴條件,裁定駁回起訴。
黃律師幫助委托提起上訴,訴稱一審裁定否定土地承包合同關系存在明顯事實認定錯誤、法律適用錯誤:①涉訴《土地使用承包合同》成立于2001年5月20日,一審法院依據2006年至2020年的規劃用途逆向“推理”界定合同性質,顯然存在邏輯悖論,更導致合同成立時點至2005年年底之間的4年期間里的性質處于無法確定的“真空”狀態;②2001年締約時,《土地使用承包合同》明確了土地的農用地性質,即使根據2006年至2020年順義區李橋鎮土地利用總體規劃,涉訴土地的利用現狀亦記載為“農用地”;此外,《土地使用承包合同》強調村委會作為集體經濟組織的管理者身份,明確張先生等村民承包土地后不再由集體安排其他工作解決生計問題。因此,《土地使用承包合同》在成立時,從締約主體、客體及相關權利義務的約定等主要特征來判斷,合同的性質毫無爭議地屬于土地承包合同;③2006年起,村民委員會將規劃用途變更為建設用地的土地繼續發包給張先生并收取承包費,違反《農村土地承包法》關于承包土地限于農用地的強制性規定,故發生合同無效之情形。張先生起訴要求確認合同無效并要求就直接經濟損失進行賠償,并無不當。
2017年4月,北京市第三中級人民法院作出終審裁定,采納黃艷律師上訴意見,以一審裁定事實認定有誤、法律適用有誤為由,裁定撤銷順義區人民法院所作一審裁定,指令其繼續審理本案。
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