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《上海市高級人民法院關于審理政府提起生態環境損害賠償民事案件的若干意見(試行)》

發布日期:2019-04-05    作者:王景林律師


 
為依法審理好本市各級政府提起的生態環境損害賠償民事案件,根據《中華人民共和國侵權責任法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國民事訴訟法》《最高人民法院關于審理環境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發的《生態環境損害賠償制度改革方案》,以及《上海市生態環境損害賠償制度改革實施方案》等法律法規、司法解釋及相關文件的規定,制定本意見。
第一條(定義生態環境損害,是指因污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變,以及上述要素構成的生態系統功能退化。
第二條(提起訴訟的主體各區管轄范圍內的生態環境損害,區人民政府或者其指定的部門、機構有權提起生態環境損害賠償民事訴訟。
本市內跨行政區、市級機關作為責任主體的生態保護紅線范圍內、市政府授權相關部門管理的特定區域內的生態環境損害,市人民政府或者其指定的部門、機構有權提起生態環境損害賠償民事訴訟。
第三條(司法確認的申請生態環境損害賠償權利人或者其指定的部門、機構與義務人經過磋商達成賠償協議的,雙方當事人可以依法向有管轄權的基層人民法院申請司法確認。
第四條(司法確認的審查人民法院經審查認為賠償協議符合確認條件的,應當依法確認賠償協議。
人民法院發現賠償協議存在侵害國家利益、社會公共利益等不能進行確認情形的,應當不予確認賠償協議。
第五條(起訴前置條件生態環境損害賠償權利人或者其指定的部門、機構啟動生態環境損害賠償民事訴訟之前,環境保護監督管理部門可以通過積極履行行政處罰職權,督促義務人主動停止侵害、消除危險、修復環境,促進生態環境得到及時保護。如果義務人對行政處罰不服,提出行政復議或行政訴訟的,可以在行政復議或行政訴訟結束后,生態環境損害賠償權利人或者其指定的部門、機構再啟動生態環境損害賠償民事訴訟。司法機關已經對義務人予以刑事處罰的,可以不經行政處罰程序,直接啟動生態環境損害賠償民事訴訟。
生態環境損害賠償權利人或者其指定的部門、機構在提起生態環境損害賠償民事訴訟前,應當先與義務人磋商,確實無法達成賠償協議的,才可以提出相應的民事訴訟。
第六條(起訴范圍有下列情形之一,生態環境損害賠償權利人或者其指定的部門、機構有權提起生態環境損害賠償民事訴訟:
()發生較大及以上突發環境事件的;
()在國家和市級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的;
()本市生態保護紅線范圍內(禁止開發區以外的陸域)發生一般及以上突發環境損害事件的;
()違法排放污染物,造成生態環境嚴重損害,導致耕地、森林、綠地、灘涂、濕地、漁業水域及其他水資源等基本功能喪失或者其他嚴重后果的;
() 發生其他嚴重影響生態環境的后果。
涉及人身傷害、個人和集體財產損失、海洋生態環境損害要求賠償的,相關權利人可以依照《中華人民共和國侵權責任法》或《中華人民共和國海洋環境保護法》等法律法規提起侵權之訴,不適用本意見。
第七條(管轄生態環境損害賠償第一審民事案件,由上海市第三中級人民法院管轄,根據級別管轄規定應由上海市高級人民法院管轄的除外。
第八條(與公益訴訟的關系對同一生態環境損害,已經受理環境民事公益訴訟,生態環境損害賠償權利人或者其指定的部門、機構又提起生態環境損害賠償民事訴訟且訴訟請求未被前訴涵蓋的,人民法院應予受理。
已經受理生態環境損害賠償民事訴訟,有關機關或組織又提起環境民事公益訴訟且訴訟請求未被前訴涵蓋的,人民法院應予受理。
同時提起生態環境損賠償民事訴訟和環境民事公益訴訟的,優先受理生態環境損害賠償民事訴訟。
第九條(與個體私益訴訟的關系生態環境損害賠償權利人或者其指定的部門、機構提起環境損害賠償民事訴訟的,不影響因同一生態環境損害行為受到人身、財產損害的公民、法人和其他組織提起的民事賠償訴訟。
第十條(起訴材料權利人或者其指定的部門、機構提起生態環境損害賠償民事訴訟,除依據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十條、第一百二十一條的規定提交起訴狀外,還應當提交以下材料:
()已進行行政處罰或刑事處罰的,應提交相關處罰材料;
()訴前磋商的相關材料;
()被告的行為已經造成生態環境損害的初步證明材料;
()政府指定的部門、機構提起訴訟的,應當提交政府的授權文件。
第十一條(證據保全在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,當事人可以向受理生態環境損害賠償訴訟案件的人民法院申請證據保全。人民法院采取證據保全措施的,可以邀請相關專業部門、相應領域的技術專家等共同參與。
第十二條(審判組織人民法院審理第一審生態環境損害賠償案件,應當依法組成合議庭。
社會影響重大的生態環境損害賠償案件,合議庭應當由三名法官和四名人民陪審員組成。
第十三條(委托鑒定對于損害結果、因果關系、清除污染費用、生態環境修復費用、生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失等專門性問題,可以委托具備相應資質的鑒定機構出具鑒定意見。
第十四條(訴前調查及鑒定結論的運用行政執法過程中,環境保護監督管理部門或其委托的機構出具的調查報告、調查筆錄、檢測報告、監測數據等材料,經質證可以作為認定事實的依據。
雙方當事人在訴前磋商過程中委托具備相應資質的鑒定機構出具的鑒定意見,經質證可以作為認定事實的依據。
第十五條(專家輔助人出庭當事人在舉證期限屆滿前申請其委托的具有專門知識的人出庭,對鑒定意見進行質證,或者對損害結果、因果關系、清除污染費用、生態環境修復費用、生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失等專門性問題提出意見,人民法院認為有必要的,可以準許。
受托人在法庭上就專業問題提出的意見,視為當事人的陳述。
第十六條 (訴訟調解人民法院在審理期間,根據當事人自愿原則,可以依法組織雙方當事人調解。
當事人達成調解協議或自行達成和解協議的,經人民法院審查,認為調解協議或和解協議的內容不損害國家利益、社會公共利益的,應當出具調解書。
第十七條(判決停止侵害)  原告為防止生態環境損害的發生和擴大,請求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險的,人民法院應當依法予以支持。
原告請求被告承擔為停止侵害、排除妨礙、消除危險采取合理預防、處置措施而發生的清除污染等費用的,人民法院應當依法予以支持。
第十八條(判決生態修復及費用)  原告請求被告修復生態環境的,人民法院可以依法判決被告承擔修復責任。被告無法修復的,可以判決被告承擔賠償修復費用或其他替代性修復責任。
人民法院可以在判決被告修復生態環境的同時,確定被告不履行修復義務時應承擔的生態環境修復費用。
原告不提出修復生態環境的請求,要求被告賠償生態環境修復費用的,人民法院可以直接判決被告承擔生態環境修復費用。
生態環境修復費用包括制定、實施修復方案的費用和監測、監管等費用。
第十九條(生態修復費用的酌定)  生態環境修復費用無法評估的,人民法院可以結合污染環境、破壞生態的范圍和程度、生態環境的稀缺性、生態環境恢復的難易程度、防治污染設備的運行成本、被告因侵害行為所獲得的利益以及過錯程度等因素,并可以參考環境保護監督管理部門的意見、專家意見等,予以合理確定。
第二十條(判決賠償功能損失)  原告請求被告賠償生態環境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失、生態環境功能永久性損害造成的損失的,人民法院可以依法予以支持。
第二十一條(執行效果評估費用原告在訴訟時請求被告負擔執行效果評估費用的,人民法院可以依法支持。
第二十二條(判決合理費用)  原告請求被告承擔檢驗、鑒定費用,合理的律師費以及為訴訟支出的其他合理費用的,人民法院可以依法予以支持。
第二十三條(參照適用本意見未明確規定的,可以參照環境民事公益訴訟有關的法律法規、司法解釋以及最高人民法院相關文件處理。
第二十四條(實施日期本意見自公布之日起試行。
上海市高級人民法院
2019221
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